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關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明

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發(fā)表時(shí)間:2015-11-12 15:25

習(xí)近平

  受中央政治局委托,現(xiàn)在,我就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說明。

  一、建議稿起草過程

  “十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。制定和實(shí)施好“十三五”規(guī)劃建議,闡明黨和國家戰(zhàn)略意圖,明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措,描繪好未來5年國家發(fā)展藍(lán)圖,事關(guān)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn),事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局。

  為此,今年1月,中央政治局決定,黨的十八屆五中全會(huì)審議“十三五”規(guī)劃建議,成立由我擔(dān)任組長,李克強(qiáng)同志、張高麗同志擔(dān)任副組長,有關(guān)部門和地方負(fù)責(zé)同志參加的文件起草組,在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作。

  128,黨中央發(fā)出《關(guān)于對黨的十八屆五中全會(huì)研究“十三五”規(guī)劃建議征求意見的通知》,在黨內(nèi)一定范圍征求意見和建議。210,文件起草組召開第一次全體會(huì)議,建議稿起草工作正式啟動(dòng)。

  從各方面反饋的意見看,大家一致認(rèn)為,黨的十八屆五中全會(huì)重點(diǎn)研究“十三五”規(guī)劃建議問題并提出建議,對堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,具有十分重要的意義。綜合判斷,“十三五”時(shí)期我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化,我國發(fā)展既面臨許多有利條件,也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。大家普遍希望,通過制定建議明確“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo),特別是要以新的發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展,提出一些具有標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措,著力解決突出問題和明顯短板,確保如期全面建成小康社會(huì),保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。文件起草組在起草過程中,充分考慮、認(rèn)真吸收了各方面意見和建議。

  文件起草組成立9個(gè)多月來,深入開展專題調(diào)研,廣泛征求各方意見,多次召開會(huì)議進(jìn)行討論修改。根據(jù)中央政治局會(huì)議決定,7月底,建議稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見,包括征求黨內(nèi)部分老同志意見,還專門聽取了民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士意見。其間,中央政治局常委會(huì)召開3次會(huì)議、中央政治局召開2次會(huì)議分別審議建議稿。

  從反饋情況看,各地區(qū)各部門對建議稿給予充分肯定。大家一致認(rèn)為,建議稿體現(xiàn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局,反映了黨的十八大以來黨中央決策部署,順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求,有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。建議稿提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,在理論和實(shí)踐上有新的突破,對破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義。建議稿堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦突出問題和明顯短板,回應(yīng)人民群眾訴求和期盼,提出一系列新的重大戰(zhàn)略和重要舉措,對保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。

  在征求意見過程中,各方面提出了許多好的意見和建議,主要有以下幾個(gè)方面。一是建議對“十三五”時(shí)期我國發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)作出更加深入和更具前瞻性的分析概括。二是建議進(jìn)一步突出人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療等民生指標(biāo)。三是建議抓住新一輪科技革命帶來的機(jī)遇,將優(yōu)勢資源集聚到重點(diǎn)領(lǐng)域,力求在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破。四是建議進(jìn)一步提高綠色指標(biāo)在“十三五”規(guī)劃全部指標(biāo)中的權(quán)重,把保障人民健康和改善環(huán)境質(zhì)量作為更具約束性的硬指標(biāo)。五是建議重視促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)特別是中西部地區(qū)對外開放。六是建議更加注重通過改善二次分配促進(jìn)社會(huì)公平,明確精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策舉措,把更多公共資源用于完善社會(huì)保障體系。

  中央責(zé)成文件起草組認(rèn)真研究和吸納各方面意見和建議。文件起草組全面匯總、逐條分析各方面意見和建議,做到了能吸收的盡量吸收。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

  建議稿的起草,充分考慮了“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢和要求。

  第一,“十三五”規(guī)劃作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃,必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。新常態(tài)下,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn),增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速,發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉,發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些變化不依人的意志為轉(zhuǎn)移,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然要求。制定“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建議,必須充分考慮這些趨勢和要求,按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。

  第二,面對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn),謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,必須確立新的發(fā)展理念,用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)。古人說:“理者,物之固然,事之所以然也?!卑l(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo),是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西,是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了,目標(biāo)任務(wù)就好定了,政策舉措也就跟著好定了。為此,建議稿提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,并以這五大發(fā)展理念為主線對建議稿進(jìn)行謀篇布局。這五大發(fā)展理念,是“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn),也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn),反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。

  第三,“十三五”規(guī)劃作為全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃,必須緊緊扭住全面建成小康社會(huì)存在的短板,在補(bǔ)齊短板上多用力。比如,農(nóng)村貧困人口脫貧,就是一個(gè)突出短板。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì),另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下,這既影響人民群眾對全面建成小康社會(huì)的滿意度,也影響國際社會(huì)對我國全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度。此外,在社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面也存在著一些明顯的短板。謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,必須全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章,著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。

  另外,考慮到建議通過后,還要根據(jù)建議制定“十三五”規(guī)劃綱要,兩個(gè)文件之間要有合理分工。所以,建議在內(nèi)容上重點(diǎn)是確立發(fā)展理念,明確發(fā)展的方向、思路、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措,而一些具體的工作部署則留給綱要去規(guī)定,以更好體現(xiàn)和發(fā)揮建議的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。

  在建議稿起草過程中,我們注意把握以下原則。一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一,既從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)倒推,厘清到時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù),又從迫切需要解決的問題順推,明確破解難題的途徑和辦法。二是堅(jiān)持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌,既以新理念新思路新舉措主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),又從全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中進(jìn)行謀劃,重視提高在全球范圍配置資源的能力。三是堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào),既著眼于全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、對外開放、國防建設(shè)和黨的建設(shè),又突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域,集中攻關(guān),提出可行思路和務(wù)實(shí)舉措。四是堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合,既強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性,又突出規(guī)劃的約束力和可操作、能檢查、易評估,做到虛實(shí)結(jié)合。

  在結(jié)構(gòu)上,建議稿分三大板塊、八個(gè)部分。導(dǎo)語和第一、第二部分構(gòu)成第一板塊,屬于總論。第一部分講全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢和指導(dǎo)思想,總結(jié)“十二五”時(shí)期我國發(fā)展取得的重大成就,分析“十三五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征,提出“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想和必須遵循的原則。第二部分講“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念,提出全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求,提出并闡釋了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

  第三至第七部分構(gòu)成第二板塊,屬于分論,分別就堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展進(jìn)行闡述和部署。第三部分講堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益,從培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、構(gòu)建發(fā)展新體制、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式7個(gè)方面展開。第四部分講堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu),從推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展4個(gè)方面展開。第五部分講堅(jiān)持綠色發(fā)展、著力改善生態(tài)環(huán)境,從促進(jìn)人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障6個(gè)方面展開。第六部分講堅(jiān)持開放發(fā)展、著力實(shí)現(xiàn)合作共贏,從完善對外開放戰(zhàn)略布局、形成對外開放新體制、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、深化內(nèi)地和港澳以及大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)6個(gè)方面展開。第七部分講堅(jiān)持共享發(fā)展、著力增進(jìn)人民福祉,從增加公共服務(wù)供給、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度、推進(jìn)健康中國建設(shè)、促進(jìn)人口均衡發(fā)展8個(gè)方面展開。

  第八部分和結(jié)束語構(gòu)成第三板塊。第八部分講加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證,從完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制、動(dòng)員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗、加快建設(shè)人才強(qiáng)國、運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、確?!笆濉币?guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處6個(gè)方面展開。結(jié)束語號召全黨全國各族人民萬眾一心、艱苦奮斗,共同奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利。

三、需要重點(diǎn)說明的幾個(gè)問題

  建議稿提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。這里,就其中幾個(gè)問題作簡要說明。

  第一,關(guān)于經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。建議稿提出今后5年經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的目標(biāo)。主要考慮是,確保到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo),必須保持必要的增長速度。從國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看,2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長底線是6.5%以上。從城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看,2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番,按照居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步的要求,“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長至少也要達(dá)到6.5%。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長,有利于改善民生,讓人民群眾更加切實(shí)感受到全面建成小康社會(huì)的成果。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),產(chǎn)能過?;?、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)都需要一定的時(shí)間和空間,經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯,保持較高增長速度難度不小??紤]到正向引導(dǎo)市場預(yù)期和留有一定余地,在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上,建議稿提出經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的目標(biāo)。

  國內(nèi)外主要研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為,“十三五”時(shí)期我國年均經(jīng)濟(jì)潛在增長率為6%7%。綜合起來看,我國經(jīng)濟(jì)今后要保持7%左右的增長速度是可能的,但面臨的不確定性因素也比較多。這是因?yàn)?,未來一個(gè)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長將持續(xù)乏力,我國投資和消費(fèi)需求增長放緩,形成新的市場空間需要一個(gè)過程。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件沒有明顯改善的條件下,資源安全供給、環(huán)境質(zhì)量、溫室氣體減排等約束強(qiáng)化,將壓縮經(jīng)濟(jì)增長空間。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在其他一些風(fēng)險(xiǎn),如杠桿率高企、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)上升等,都對經(jīng)濟(jì)增長形成了制約。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增大,增長速度會(huì)相應(yīng)慢下來,這是一個(gè)基本規(guī)律。

  “十三五”時(shí)期我國發(fā)展,既要看速度,也要看增量,更要看質(zhì)量,要著力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長,著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。

  第二,關(guān)于戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(20142020年)》預(yù)測,2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右。按2013年戶籍人口城鎮(zhèn)化率35.9%計(jì)算,年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn),年均需轉(zhuǎn)戶1600多萬人?,F(xiàn)在,按照常住人口計(jì)算,我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近55%,城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億。問題是這7.5億人口中包括2.5億的以農(nóng)民工為主體的外來常住人口,他們在城鎮(zhèn)還不能平等享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù),帶來一些復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。

  建議稿提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高,是要加快落實(shí)中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)。這1億人主要指農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

  實(shí)現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶意義重大。從供給看,在勞動(dòng)年齡人口總量減少的情況下,對穩(wěn)定勞動(dòng)力供給和工資成本、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍具有重要意義。從需求看,對擴(kuò)大消費(fèi)需求、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、擴(kuò)大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資具有重要意義。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),既有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長,也有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定,是全面小康社會(huì)惠及更多人口的內(nèi)在要求。這就要求加大戶籍制度改革措施落實(shí)力度,加快完善相關(guān)配套政策,確保這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

  第三,關(guān)于我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。我國現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價(jià)計(jì)算為2300元,2014年現(xiàn)價(jià)脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),2014年末全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口。綜合考慮物價(jià)水平和其他因素,逐年更新按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)測算,若按每年6%的增長率調(diào)整,2020年全國脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入4000元。今后,脫貧標(biāo)準(zhǔn)所代表的實(shí)際生活水平,大致能夠達(dá)到2020年全面建成小康社會(huì)所要求的基本水平,可以繼續(xù)采用。

  通過實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。2011年至2014年,每年農(nóng)村脫貧人口分別為4329萬、2339萬、1650萬、1232萬。因此,通過采取過硬的、管用的舉措,今后每年減貧1000萬人的任務(wù)是可以完成的。具體講,到2020年,通過產(chǎn)業(yè)扶持,可以解決3000萬人脫貧;通過轉(zhuǎn)移就業(yè),可以解決1000萬人脫貧;通過易地搬遷,可以解決1000萬人脫貧,總計(jì)5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口,可以通過全部納入低保覆蓋范圍,實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

  第四,關(guān)于實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目和在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,必須把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位,實(shí)施一批關(guān)系國家全局和長遠(yuǎn)的重大科技項(xiàng)目。這既有利于我國在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面,更有利于開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。20148月,我們確定要抓緊實(shí)施已有的16個(gè)國家科技重大專項(xiàng),進(jìn)一步聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn),攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動(dòng)通信、高檔數(shù)控機(jī)床、核電站、新藥創(chuàng)制等關(guān)鍵核心技術(shù),加快形成若干戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品,培育新興產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上,以2030年為時(shí)間節(jié)點(diǎn),再選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目,力爭有所突破。從更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略需求出發(fā),我們要堅(jiān)持有所為有所不為,在航空發(fā)動(dòng)機(jī)、量子通信、智能制造和機(jī)器人、深空深海探測、重點(diǎn)新材料、腦科學(xué)、健康保障等領(lǐng)域再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目。已經(jīng)部署的項(xiàng)目和新部署的項(xiàng)目要形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局,發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢,集中力量、協(xié)同攻關(guān),為攀登戰(zhàn)略制高點(diǎn)、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐。

  我國同發(fā)達(dá)國家的科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。提高創(chuàng)新能力,必須夯實(shí)自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),加快建設(shè)以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)。國家實(shí)驗(yàn)室已成為主要發(fā)達(dá)國家搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的重要載體,諸如美國阿貢、洛斯阿拉莫斯、勞倫斯伯克利等國家實(shí)驗(yàn)室和德國亥姆霍茲研究中心等,均是圍繞國家使命,依靠跨學(xué)科、大協(xié)作和高強(qiáng)度支持開展協(xié)同創(chuàng)新的研究基地。當(dāng)前,我國科技創(chuàng)新已步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段,急需以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,瞄準(zhǔn)國際科技前沿,布局一批體量更大、學(xué)科交叉融合、綜合集成的國家實(shí)驗(yàn)室,優(yōu)化配置人財(cái)物資源,形成協(xié)同創(chuàng)新新格局。主要考慮在一些重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室,打造聚集國內(nèi)外一流人才的高地,組織具有重大引領(lǐng)作用的協(xié)同攻關(guān),形成代表國家水平、國際同行認(rèn)可、在國際上擁有話語權(quán)的科技創(chuàng)新實(shí)力,成為搶占國際科技制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。

  第五,關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,在很大程度上影響甚至決定著經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?,F(xiàn)代金融發(fā)展呈現(xiàn)出機(jī)構(gòu)種類多、綜合經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜、交易頻率高、跨境流動(dòng)快、風(fēng)險(xiǎn)傳遞快、影響范圍廣等特點(diǎn)。國際金融危機(jī)爆發(fā)后,主要國家均加大了金融監(jiān)管體系改革力度,核心是提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、形成互為補(bǔ)充的監(jiān)管合力和風(fēng)險(xiǎn)處置能力。

  近年來,我國金融業(yè)發(fā)展明顯加快,形成了多樣化的金融機(jī)構(gòu)體系、復(fù)雜的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系、信息化的交易體系、更加開放的金融市場,特別是綜合經(jīng)營趨勢明顯。這對現(xiàn)行的分業(yè)監(jiān)管體制帶來重大挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會(huì)就加強(qiáng)金融監(jiān)管提出了完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的改革任務(wù)。近來頻繁顯露的局部風(fēng)險(xiǎn)特別是近期資本市場的劇烈波動(dòng)說明,現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應(yīng)我國金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾,也再次提醒我們必須通過改革保障金融安全,有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持市場化改革方向,加快建立符合現(xiàn)代金融特點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架,堅(jiān)守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

  國際金融危機(jī)發(fā)生以來,主要經(jīng)濟(jì)體都對其金融監(jiān)管體制進(jìn)行了重大改革。主要做法是統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要金融機(jī)構(gòu)和金融控股公司,尤其是負(fù)責(zé)對這些金融機(jī)構(gòu)的審慎管理;統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施,包括重要的支付系統(tǒng)、清算機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)登記托管機(jī)構(gòu)等,維護(hù)金融基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健高效運(yùn)行;統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì),通過金融業(yè)全覆蓋的數(shù)據(jù)收集,加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控,維護(hù)金融穩(wěn)定。這些做法都值得我們研究和借鑒。

  第六,關(guān)于實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題,必須采取一些硬措施,真抓實(shí)干才能見效。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),就是一項(xiàng)硬措施。這就是說,既要控制總量,也要控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地的強(qiáng)度。這項(xiàng)工作做好了,既能節(jié)約能源和水土資源,從源頭上減少污染物排放,也能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平。

  “十一五”規(guī)劃首次把單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo),“十二五”規(guī)劃提出合理控制能源消費(fèi)總量。現(xiàn)在看,這樣做既是必要的,也是有效的。根據(jù)當(dāng)前資源環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢,在繼續(xù)實(shí)行能源消費(fèi)總量和消耗強(qiáng)度雙控的基礎(chǔ)上,水資源和建設(shè)用地也要實(shí)施總量和強(qiáng)度雙控,作為約束性指標(biāo),建立目標(biāo)責(zé)任制,合理分解落實(shí)。要研究建立雙控的市場化機(jī)制,建立預(yù)算管理制度、有償使用和交易制度,更多用市場手段實(shí)現(xiàn)雙控目標(biāo)。

  第七,關(guān)于探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。經(jīng)過長期發(fā)展,我國耕地開發(fā)利用強(qiáng)度過大,一些地方地力嚴(yán)重透支,水土流失、地下水嚴(yán)重超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。當(dāng)前,國內(nèi)糧食庫存增加較多,倉儲(chǔ)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)較重。同時(shí),國際市場糧食價(jià)格走低,國內(nèi)外市場糧價(jià)倒掛明顯。利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給寬裕的時(shí)機(jī),在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕,既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力。

  實(shí)行耕地輪作休耕制度,國家可以根據(jù)財(cái)力和糧食供求狀況,重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點(diǎn),安排一定面積的耕地用于休耕,對休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助。開展這項(xiàng)試點(diǎn),要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提,休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。同時(shí),要加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去,增加國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給。耕地輪作休耕情況復(fù)雜,要先探索進(jìn)行試點(diǎn)。

  第八,關(guān)于實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重,已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼,是“十三五”時(shí)期必須高度重視并切實(shí)推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作?,F(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制,使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法,使環(huán)保責(zé)任難以落實(shí),有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象大量存在。綜合起來,現(xiàn)行環(huán)保體制存在4個(gè)突出問題:一是難以落實(shí)對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任,二是難以解決地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù),三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求,四是難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

  建議稿提出的省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理,主要指省級環(huán)保部門直接管理市(地)縣的監(jiān)測監(jiān)察機(jī)構(gòu),承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費(fèi),市(地)級環(huán)保局實(shí)行以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理體制,縣級環(huán)保局不再單設(shè)而是作為市(地)級環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。這是對我國環(huán)保管理體制的一項(xiàng)重大改革,有利于增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。這項(xiàng)改革要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開,力爭“十三五”時(shí)期完成改革任務(wù)。

  第九,關(guān)于全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。當(dāng)前,我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征,適齡人口生育意愿明顯降低,婦女總和生育率明顯低于更替水平?,F(xiàn)在的生育主體是80后、90后,他們的生育觀念變化了,養(yǎng)育孩子的成本也增加了,同時(shí)社會(huì)保障水平提高了,養(yǎng)兒防老的社會(huì)觀念明顯弱化,少生優(yōu)生已成為社會(huì)生育觀念的主流。一方面,據(jù)調(diào)查,實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策以來,全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對。截至今年8月底,提出生育二孩申請的只有169萬對,占比為15.4%。另一方面,我國人口老齡化態(tài)勢明顯,201460歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過15%,老年人口比重高于世界平均水平,14歲以下人口比重低于世界平均水平,勞動(dòng)年齡人口開始絕對減少,這種趨勢還在繼續(xù)。這些都對我國人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰(zhàn)。

  全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,可以通過進(jìn)一步釋放生育潛力,減緩人口老齡化壓力,增加勞動(dòng)力供給,促進(jìn)人口均衡發(fā)展。這是站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。國家衛(wèi)計(jì)委等部門經(jīng)過認(rèn)真測算,認(rèn)為實(shí)施這項(xiàng)政策是可行的。

  同志們!討論、修改、通過“十三五”規(guī)劃建議,是這次全會(huì)的主要任務(wù)。做好這項(xiàng)工作,對指導(dǎo)國家“十三五”規(guī)劃綱要編制、引領(lǐng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。大家要全面把握和深刻領(lǐng)會(huì)建議稿提出的目標(biāo)、理念、任務(wù)、舉措,認(rèn)真思考,深入討論,提出建設(shè)性的意見和建議,使建議稿更加完善。最后,讓我們同心同德、群策群力,共同把這次全會(huì)開好。

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