強(qiáng)化責(zé)任意識 激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神——解讀新修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》

人民日報(bào)2019-09-06

日前，黨中央印發(fā)新修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《條例》）。距2016年7月《條例》實(shí)施剛滿3年，為何要啟動(dòng)修訂？新修訂《條例》有何亮點(diǎn)？本報(bào)記者就此采訪了《條例》起草組有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對問責(zé)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步壓實(shí)各級黨組織開展問責(zé)工作的政治責(zé)任

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全面從嚴(yán)治黨取得歷史性成就，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并鞏固發(fā)展。2016年7月實(shí)施的《條例》為黨的問責(zé)工作提供了制度遵循，推動(dòng)失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，發(fā)揮了全面從嚴(yán)治黨的利器作用。黨的十九大對新時(shí)代推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署，為深入貫徹黨的十九大精神，激勵(lì)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不忘初心、牢記使命，黨中央對《條例》進(jìn)行了修訂。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是黨和人民事業(yè)成功的根本保證。新修訂的《條例》開宗明義，在第一條就強(qiáng)調(diào)立規(guī)目的是“為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)”?！稐l例》第二條明確了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)問責(zé)工作要增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，體現(xiàn)問責(zé)工作的政治性。

一分部署，九分落實(shí)。黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署的貫徹執(zhí)行，需要各級黨組織來具體落實(shí)。為此，《條例》進(jìn)一步細(xì)化各級黨組織開展問責(zé)工作的職責(zé)，規(guī)定黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對本地區(qū)本部門本單位問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)；紀(jì)委應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助同級黨委開展問責(zé)工作；黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)施本機(jī)關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問責(zé)工作。

為了強(qiáng)化上級黨組織對問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，《條例》明確了紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查、作出問責(zé)決定等有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級黨委或者其主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的情形；同時(shí)規(guī)定，對于應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查未及時(shí)啟動(dòng)的，上級黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令有管理權(quán)限的黨組織啟動(dòng)，根據(jù)問題性質(zhì)或者工作需要，上級黨組織可以直接啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查，也可以指定其他黨組織啟動(dòng)。

該負(fù)責(zé)同志表示，新修訂《條例》通過堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，把制度的剛性立起來，督促各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)積極作為，自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以高度負(fù)責(zé)的精神把黨中央決策部署落實(shí)落地，把各項(xiàng)工作做細(xì)做好。

把“嚴(yán)”字長期堅(jiān)持下去，進(jìn)一步豐富細(xì)化問責(zé)情形

黨的十九大提出，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭。新修訂《條例》認(rèn)真落實(shí)黨的十九大以來黨中央對問責(zé)工作提出的新要求，吸收在實(shí)踐中形成的新經(jīng)驗(yàn)，提煉對于問責(zé)工作規(guī)律的新認(rèn)識，充分體現(xiàn)把“嚴(yán)”的要求長期堅(jiān)持下去，進(jìn)一步豐富細(xì)化問責(zé)情形，提出更高更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。

《條例》將原有的6大類問責(zé)情形修改為11大類。其中，對原先黨的建設(shè)缺失情形進(jìn)行拓展，對維護(hù)黨的紀(jì)律不力等情形進(jìn)行細(xì)化，規(guī)定為6大類：黨的政治建設(shè)抓得不實(shí)，在重大原則問題上未能同黨中央保持一致，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力；黨的思想建設(shè)缺失，黨性教育特別是理想信念宗旨教育流于形式，意識形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不到位；黨的組織建設(shè)薄弱，黨建工作責(zé)任制不落實(shí)，嚴(yán)重違反民主集中制原則，黨的組織生活制度不執(zhí)行，黨組織軟弱渙散；黨的作風(fēng)建設(shè)松懈，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神不力，“四風(fēng)”問題得不到有效整治，形式主義、官僚主義問題突出；黨的紀(jì)律建設(shè)抓得不嚴(yán)，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)；推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不堅(jiān)決、不扎實(shí)等。

新修訂《條例》還針對貫徹以人民為中心的發(fā)展思想等方面存在的突出問題，增加了兩大類問責(zé)情形：一類是履行管理、監(jiān)督職責(zé)不力，職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件，或者發(fā)生其他嚴(yán)重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的；一類是在教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會(huì)保障等涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為等。

此外，對于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位等問責(zé)情形，新修訂《條例》也根據(jù)形勢任務(wù)和實(shí)踐發(fā)展進(jìn)行了修改完善。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、注重精準(zhǔn)問責(zé)，提高問責(zé)工作科學(xué)化規(guī)范化水平

《條例》實(shí)施3年來，問責(zé)持續(xù)深入、內(nèi)容和方式不斷創(chuàng)新，為完善問責(zé)制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，實(shí)踐中也出現(xiàn)了問責(zé)不到位、程序不規(guī)范、問責(zé)泛化簡單化等問題，影響了問責(zé)工作的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。其中，既有問責(zé)不嚴(yán)、避重就輕的問題，也有問責(zé)泛化、簡單粗暴的問題；既有問責(zé)程序不夠規(guī)范的問題，也有問責(zé)尺度把握不一的問題；既有簡單問責(zé)下級代替自己整改落實(shí)的問題，也有以追究直接責(zé)任代替追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問題；既有不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)等沒有根除的老問題，也有形式主義、官僚主義等不斷凸顯的新問題。

針對上述問題，新修訂《條例》堅(jiān)持對癥下藥，完善問責(zé)機(jī)制，查堵偏差漏洞，把問責(zé)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。著眼于分清責(zé)任、嚴(yán)肅問責(zé)，在問責(zé)原則中增加了“權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)”“集體決定、分清責(zé)任”等內(nèi)容。為防止問責(zé)虛化，新修訂《條例》還規(guī)定，對黨組織問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對該黨組織中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行問責(zé)，并強(qiáng)調(diào)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，不得向下級黨組織和干部推卸責(zé)任。

據(jù)介紹，起草組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，缺乏對問責(zé)程序的詳細(xì)規(guī)定，是導(dǎo)致問責(zé)泛化的重要原因之一。此次修訂《條例》增加了對問責(zé)程序的具體規(guī)定，從啟動(dòng)、調(diào)查、報(bào)告、審批、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)對問責(zé)工作予以全面規(guī)范，規(guī)定啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查和作出問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)履行嚴(yán)格的審批程序；依規(guī)依紀(jì)依法開展調(diào)查，問責(zé)事實(shí)材料應(yīng)當(dāng)與調(diào)查對象見面，聽取其陳述和申辯；調(diào)查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)集體研究形成調(diào)查報(bào)告，綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分不同情況，精準(zhǔn)提出處理意見；強(qiáng)調(diào)問責(zé)要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責(zé)任分明、程序合規(guī)、處理恰當(dāng)。

值得注意的是，新修訂《條例》明確了問責(zé)對象申訴的權(quán)利及程序，規(guī)定對不應(yīng)當(dāng)問責(zé)、不精準(zhǔn)問責(zé)的，及時(shí)予以糾正；對濫用問責(zé)或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究責(zé)任。該負(fù)責(zé)同志表示，修訂旨在努力做到嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，真正起到問責(zé)一個(gè)、警醒一片的作用，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

既強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，又注意保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

問責(zé)的目的不是將問責(zé)對象一棍子打死，而是為了更好地推進(jìn)黨的各項(xiàng)事業(yè)。如何體現(xiàn)嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重的原則，懲前毖后、治病救人，既堅(jiān)持原則、嚴(yán)格問責(zé)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，又區(qū)別情況、分類處理？

對此，新修訂《條例》作出了相關(guān)規(guī)定：一方面堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，該是誰的責(zé)任就問誰的責(zé)任，該追究到哪一級的責(zé)任就追究到哪一級，該問到什么程度就問到什么程度，該采取什么問責(zé)方式就采取什么問責(zé)方式，特別強(qiáng)調(diào)對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休等，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。另一方面，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，精準(zhǔn)把握政策，區(qū)分不同情況，作出恰當(dāng)處理：對于在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤，為推動(dòng)發(fā)展的無意過失等情形可以不予問責(zé)或者免予問責(zé)；對于及時(shí)采取補(bǔ)救措施，有效挽回?fù)p失或者消除不良影響等情形可以從輕或者減輕問責(zé)；對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求不執(zhí)行或者執(zhí)行不力等情形，則規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)。

為激勵(lì)被問責(zé)干部繼續(xù)奮發(fā)作為，新修訂《條例》專門規(guī)定，要正確對待被問責(zé)干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用。

“《條例》樹立了鮮明的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，通過精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)促進(jìn)各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命、勇于擔(dān)當(dāng)作為，形成建功新時(shí)代、爭創(chuàng)新業(yè)績的濃厚氛圍和生動(dòng)局面?！痹撠?fù)責(zé)同志表示，“下一步，我們將抓好新修訂《條例》的貫徹執(zhí)行、跟蹤調(diào)研，規(guī)范和完善問責(zé)工作，更好發(fā)揮問責(zé)在新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的促進(jìn)和保障作用。”